MODEL BUILDING AND ASSESSMENT OF THE FISCAL CAPACITY OF UNITED LOCAL COMMUNITIES IN UKRAINE: A REVIEW ANALYSIS

Анотація

В статті представлено оглядовий аналіз базового інструментарію, що вже створений за період 2014 – 2020 рр. та використовується для моделювання та оцінювання бюджетної спроможності об’єднаних територіальних громад (ОТГ) в Україні, які по завершенню реформи децентралізації управління мають стати територіальною основою нового адміністративно-територіального устрою країни, a також їх спроможність виступає одним із індикаторів ефективності реформи. В статті акцентується, що бюджетну спроможність ОТГ можна як моделювати на перспективу – для майбутньої ОТГ, що планується при об’єднанні декількох територій (міст, сіл, селищ), щоб з’ясувати чи її створення дасть позитивні ефекти; так і оцінювати, розраховуючи її для діючих ОТГ, щоб бачити ефективність їх діяльності та потенційні можливості. Моделювання та оцінювання рівня спроможності стало складовою формування спроможних територіальних громад. Ще з 2015 року була розпочата активна робота по моделюванню (або розрахунку на перспективу) бюджетної спроможності майбутніх ОТГ, яких в рамках Перспективного плану формування територій громад областей по факту на 1 лютого 2020 вже створено 982. Як важливий інструмент для моделювання спроможності майбутніх ОТГ, у 2018 році був розроблений спеціальний програмний комплекс – бюджетний калькулятор, який має певний алгоритм моделювання та вже активно використовується в практиці. В статті наголошується, що у 2017 році з метою оцінювання спроможності ОТГ експертами фінансового моніторингу Центрального офісу реформ при Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України була розроблена модель, що згодом створила можливість представляти на постійній основі аналіз бюджетів ОТГ всіх 24 областей. Модель–2017 була вдосконалена та активно використовується нині для оцінювання спроможності діючих ОТГ. Саме бюджетна спроможність є базовим елементом, який оцінюється в рамках цієї моделі. В статті, в якості прикладу, на базі використання результатів експертного аналізу бюджетів ОТГ по Вінницькій області за 2017-2019 роки, пропонується аналіз змін фактичної бюджетної спроможності п’яти обраних ОТГ, зокрема Калинівської ОТГ, що дає змогу зробити узагальнені висновки про ефекти, одержані від декількох років реформи децентралізації управління, насамперед, в частині бюджетної спроможності конкретних ОТГ.

Класифікація

Ідентифікатори

Схожі роботи